時事讀書會丨《健全高水平開放下糧食安全保障體系研究》：以開放促安全，構(gòu)建更高層次糧食安全保障機(jī)制
◎中國人民大學(xué)吳玉章講席教授、國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強(qiáng)
《健全高水平開放下糧食安全保障體系研究》
朱晶 著，科學(xué)出版社
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱晶及其團(tuán)隊所著的《健全高水平開放下糧食安全保障體系研究》一書（科學(xué)出版社，2025）是國家社會科學(xué)基金重大項目（20ZDA102）的研究成果，入選《國家哲學(xué)社會科學(xué)成果文庫》。該專著以鮮明的問題意識、系統(tǒng)的政策設(shè)計與扎實的證據(jù)體系，有力回應(yīng)了高水平開放下中國糧食安全保障的時代命題，是一本集思想性、政策性、創(chuàng)新性于一體的學(xué)術(shù)佳作。
把握時代脈搏，系統(tǒng)構(gòu)建雙循環(huán)協(xié)同互促的糧食安全戰(zhàn)略框架
糧食安全是“國之大者”。新中國成立以來，我國在糧食安全保障方面取得了舉世矚目的成就，這既有賴于國內(nèi)循環(huán)的高生產(chǎn)安全水平，也離不開高水平開放下國際循環(huán)的有效補(bǔ)充。考慮到我國“人多地少水缺”的基本國情，保障糧食安全，無論過去、現(xiàn)在，還是未來，都離不開利用國際糧食市場和海外農(nóng)業(yè)資源，對外開放和農(nóng)業(yè)貿(mào)易已經(jīng)成為維護(hù)國家糧食安全不可或缺的重要組成部分。然而，高水平開放也意味著更大的外部壓力與更多的輸入性風(fēng)險。尤其是在當(dāng)前全球政經(jīng)格局不確定性顯著增強(qiáng)的背景下，如何統(tǒng)籌開放與安全、構(gòu)建既具有戰(zhàn)略自主性又具有開放彈性的現(xiàn)代化國家糧食安全保障體系，無疑是一個迫切且根本的重大理論與政策問題。朱晶的這部著作緊密圍繞這一戰(zhàn)略需求，聚焦國際國內(nèi)兩個循環(huán)的統(tǒng)籌利用，深入分析高水平開放下我國糧食安全面臨的非傳統(tǒng)壓力和挑戰(zhàn)，從政策改革、規(guī)則對接、風(fēng)險識別到全球治理，構(gòu)建了一套系統(tǒng)性回應(yīng)結(jié)構(gòu)性壓力的研究框架與實施方案，為基于全球觀和全局視野完善開放型國家糧食安全戰(zhàn)略保障體系提供豐富的理論依據(jù)和政策啟示。
直面矛盾問題，深刻剖析糧食安全的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對思路
隨著我國糧食安全領(lǐng)域國際國內(nèi)雙循環(huán)融合程度不斷提升，對外開放給國家糧食安全保障也帶來了一系列前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。推動糧食安全領(lǐng)域雙循環(huán)的協(xié)同互促，亟需在觀念上、行動上、策略上、政策上進(jìn)行一系列的改革和創(chuàng)新。
首先，高水平開放下完善糧食安全保障體系，亟需樹立生產(chǎn)-消費-貿(mào)易“三元平衡”的新思維。我國糧食安全面臨的非傳統(tǒng)壓力和挑戰(zhàn)表面上沖擊的是國內(nèi)循環(huán)中的內(nèi)部市場秩序，實質(zhì)上凸顯出對于國際國內(nèi)雙循環(huán)連接機(jī)制認(rèn)知上的思維誤區(qū)，即連接國內(nèi)外兩個市場的是“價格差距”，而非“供需缺口”；高產(chǎn)量并不必然帶來高自給率，缺乏比較優(yōu)勢的“高產(chǎn)”擋不住被動進(jìn)口；糧食安全并不等同于完全自給自足等。應(yīng)當(dāng)直面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)需“二元平衡”思維所解釋不了的新困境，把糧食貿(mào)易納入到國家中長期糧食供求平衡的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃中，做到有保有放，該保必須保，該進(jìn)就得進(jìn)。
其次，應(yīng)對“想擋擋不住”和“想做做不了”的挑戰(zhàn)，亟需探索國內(nèi)糧食支持保護(hù)政策設(shè)計的新思路。在高水平開放下，我國長期以來建立并行之有效的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持保護(hù)政策面臨掣肘與困境。今后我國在探索實施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的過程中，應(yīng)當(dāng)積極推動糧食價格支持政策、政策性農(nóng)業(yè)保險等重要的政策工具在設(shè)計上與國際規(guī)則接軌，使之既能符合我國糧食安全需求又能適應(yīng)國際規(guī)則要求。
再次，應(yīng)對“想進(jìn)有風(fēng)險”的挑戰(zhàn)，必須化被動應(yīng)對為主動作為，樹立大食物觀下多元食物進(jìn)口新理念。完善我國糧食安全戰(zhàn)略保障體系，既要確保國內(nèi)生產(chǎn)安全，也要保障國際進(jìn)口安全。一方面，要積極防范和化解各類輸入性風(fēng)險，以確保糧食進(jìn)口在進(jìn)得足、進(jìn)得穩(wěn)的同時，也能夠保得住、拼得過，促進(jìn)國際進(jìn)口與國內(nèi)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，更好地掌控進(jìn)口節(jié)奏與主動權(quán)。另一方面，也要通過強(qiáng)化貿(mào)易風(fēng)險管控體系建設(shè)、實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、參與全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)等多種途徑，增強(qiáng)國際供應(yīng)鏈的掌控力和話語權(quán)。
最后，應(yīng)對“想為難作為”的挑戰(zhàn)，必須堅持包容開放合作共贏，強(qiáng)化全球糧農(nóng)治理責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)男率姑Ｊ苣嫒蚧捅Ｗo(hù)主義抬頭等多重因素影響，WTO等多邊體制治理框架長期存在的漏洞被不斷放大，出現(xiàn)了規(guī)則失宜、機(jī)制失靈、談判失效、韌性不足等問題，嚴(yán)重威脅到了全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易治理體系的有效性。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)當(dāng)始終秉承人類命運共同體理念，深度參與全球糧農(nóng)治理合作，主動承擔(dān)國際責(zé)任，通過積極推動糧食領(lǐng)域務(wù)實合作、設(shè)置國際議程、參與國際規(guī)則制定等，建立公正、合理、有序的糧食安全治理新秩序，共同維護(hù)全球糧食市場穩(wěn)定與安全。
總之，朱晶及其團(tuán)隊的這部著作緊扣國家糧食安全重大戰(zhàn)略需求，將研究視角從傳統(tǒng)關(guān)注國內(nèi)生產(chǎn)拓展到關(guān)注國際市場、國際規(guī)則和國際環(huán)境等多維層面，不僅有力豐富了我國糧食安全研究的思路框架和方法論體系，更為健全完善開放型國家糧食安全戰(zhàn)略保障體系、切實提升我國糧食安全的對內(nèi)和對外治理能力提供了思想助益。作為一名長期耕耘于“三農(nóng)”政策領(lǐng)域的研究學(xué)者，我十分欣喜地讀到這部著作，也非常期待有更多研究者深入探索，共同為服務(wù)糧食安全“國之大者”貢獻(xiàn)真知灼見。